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雖然從技術(shù)角度上講，飛灰處置不存在問題，但真正可行而又經(jīng)濟(jì)的處理技術(shù)，目前依然缺失。

1萬(wàn)噸垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)生的飛灰固廢，跨越2000公里，擬由浙江嘉興運(yùn)至四川敘永進(jìn)行處置——近日，一則“浙廢入川”的申請(qǐng)引發(fā)多方關(guān)注。

作為申請(qǐng)方，浙江省嘉興市環(huán)保局、嘉興市綠色能源有限公司以征詢函的形式提出，因自身處理能力飽和，特申請(qǐng)將1萬(wàn)噸飛灰，送至位于四川瀘州的敘永縣城市生活垃圾處理有限責(zé)任公司進(jìn)行安全處置。“我縣不同意。”五日后，敘永縣人民政府辦公室官方發(fā)文，明確拒絕。千里“送”灰，到底是企業(yè)無(wú)奈之舉還是污染跨省轉(zhuǎn)移？一時(shí)間，關(guān)于垃圾焚燒發(fā)電的環(huán)保爭(zhēng)議再起。

記者進(jìn)一步了解到，上述情況并非個(gè)案。因?qū)嶋H產(chǎn)量與處置能力長(zhǎng)期不符，飛灰處置已成為制約整個(gè)垃圾發(fā)電行業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決迫在眉睫。

飛灰處置漏洞頻出、隱患重重

飛灰是垃圾焚燒環(huán)節(jié)后，在煙氣凈化系統(tǒng)收集得到的殘余物質(zhì)，因含有二噁英、重金屬等不宜分解的有毒物質(zhì)，早在2008年便被列入國(guó)家危廢名錄，其處置也有著一套特殊而嚴(yán)格的流程。

記者查詢發(fā)現(xiàn)，此次“浙廢入川”已不是嘉興方面發(fā)出的首個(gè)申請(qǐng)。就在8月23日，5000噸飛灰同樣不遠(yuǎn)千里，申請(qǐng)運(yùn)至廣西南寧進(jìn)行處置。“因?yàn)槭?nèi)和周邊都找不到地方，處理能力飽和了。”嘉興市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人將其解釋為“無(wú)奈之舉”。按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，只要經(jīng)接受地省級(jí)環(huán)保行政主管部門同意，即可核準(zhǔn)跨省轉(zhuǎn)移。

對(duì)此，敘永縣拒絕之意明確：“經(jīng)核實(shí)，敘永縣城市生活垃圾處理有限公司無(wú)處置能力，我縣不同意接受。”截至發(fā)稿前，記者了解到，原公示于嘉興市環(huán)保局官網(wǎng)的轉(zhuǎn)運(yùn)申請(qǐng)已被撤下。

“隨著垃圾焚燒發(fā)電廠數(shù)量越來(lái)越多，飛灰產(chǎn)量隨之增加，轉(zhuǎn)運(yùn)情況并不少見。”清華大學(xué)固體廢物處理與環(huán)境安全教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任蔣建國(guó)告訴記者，在轉(zhuǎn)接雙方嚴(yán)格按要求操作的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)運(yùn)并不違規(guī)。

“但真正的合規(guī)轉(zhuǎn)運(yùn)到底有多少？”蔣建國(guó)坦言，因飛灰屬于危廢范疇，轉(zhuǎn)運(yùn)要求極為嚴(yán)格，成本相應(yīng)較高，而部分企業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)運(yùn)的原因，恰恰是希望借此轉(zhuǎn)移污染、節(jié)省處置成本。“轉(zhuǎn)運(yùn)成本若比自行處置低太多，必定是某個(gè)環(huán)節(jié)出了問題。但現(xiàn)實(shí)中，轉(zhuǎn)運(yùn)中的灰色地帶不在少數(shù)，這也是轉(zhuǎn)運(yùn)常常引發(fā)爭(zhēng)議的原因。”

除此之外，環(huán)保公益組織蕪湖生態(tài)中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張靜寧指出，在環(huán)保要求越來(lái)越嚴(yán)的今天，飛灰處置仍存在違法傾倒、簡(jiǎn)易堆填、滲漏污染等問題，“我們先后多次在暗訪中發(fā)現(xiàn)，類似飛灰處置問題在多地發(fā)生。”

處置能力不足、成本倒掛

飛灰處置到底難在哪兒？記者了解到，產(chǎn)量與處置能力的嚴(yán)重不對(duì)稱，首先埋下了治理隱患。

統(tǒng)計(jì)顯示，每焚燒1000噸垃圾，飛灰產(chǎn)量在30-50噸。截至2016年底，全國(guó)在運(yùn)的250座垃圾焚燒發(fā)電廠，總處理能力已達(dá)23.7萬(wàn)噸/日，相當(dāng)于日產(chǎn)飛灰萬(wàn)噸量級(jí)。而據(jù)《“十三五”城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，直至2020年，我國(guó)垃圾焚燒總量將達(dá)59.14萬(wàn)噸/日，屆時(shí)年產(chǎn)飛灰約1000萬(wàn)噸。

“飛灰處置作為垃圾焚燒發(fā)電的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，必須交由有資質(zhì)的單位進(jìn)行操作。按照《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，經(jīng)固化穩(wěn)定化后進(jìn)入危險(xiǎn)廢物安全填埋場(chǎng)，是目前最穩(wěn)妥的處置方式?？梢虍a(chǎn)量巨大，危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)的庫(kù)容嚴(yán)重不足，只有極少量飛灰能得到安全處置。”中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)廢棄物發(fā)電專委會(huì)秘書長(zhǎng)郭云高指出。

“2016年，國(guó)家也提出豁免條件，經(jīng)特殊的預(yù)處理并經(jīng)檢測(cè)合格后，飛灰可進(jìn)入一般生活垃圾填埋場(chǎng)。但這又帶來(lái)填埋場(chǎng)用地緊張、擴(kuò)容難等新問題，況且填埋本身就存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。真正肯花錢達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的填埋行為，目前不足10%。”北京中科國(guó)潤(rùn)環(huán)?？萍加邢薰究偨?jīng)理李忠鋒說(shuō)。

處置資源的稀缺，隨之帶來(lái)處置成本上升。蔣建國(guó)稱，如嚴(yán)格按要求進(jìn)入危廢填埋場(chǎng)，每噸處置成本在3000—4000元；如實(shí)施轉(zhuǎn)運(yùn)，加上預(yù)處理、運(yùn)輸、人工等費(fèi)用，成本可能更高。“雖然從技術(shù)角度上講，飛灰處置不存在問題，但真正可行而又經(jīng)濟(jì)的處理技術(shù)，目前依然缺失。”

“近兩年，垃圾發(fā)電行業(yè)低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象盛行，最夸張時(shí)環(huán)保中標(biāo)價(jià)格一路降到18元/噸。競(jìng)標(biāo)者根本不考慮高額的飛灰處置，價(jià)格與成本嚴(yán)重倒掛，這么低的價(jià)格能干什么？”一位業(yè)內(nèi)人士反問。

未來(lái)可優(yōu)先考慮資源化處置

一邊是與日俱增的飛灰產(chǎn)量，一邊是令人憂心的污染狀況。正如清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)所言，控制垃圾焚燒“最后一公里”污染的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向飛灰處理，否則將為我國(guó)固廢管理埋下一顆“定時(shí)炸彈”。

處置如何優(yōu)化？在多位業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，資源化利用是下一步優(yōu)先考慮的方向所在。記者了解到，目前已有部分企業(yè)率先嘗試，探索一條被稱為“水泥窯協(xié)同處置”的應(yīng)用路線。

“飛灰經(jīng)預(yù)處理，滿足條件后投入水泥生產(chǎn)線，利用窯爐高溫對(duì)重金屬和二噁英進(jìn)行固化分解，以實(shí)現(xiàn)各種污染物的無(wú)害化處置。比如二噁英在高溫下完全分解，不再具備二次合成條件；重金屬經(jīng)高溫熔融后，完全固化于水泥熟料晶格中等。”李忠鋒介紹，除滿足資源化要求外，該路線也可保證一定的處理量。如按飛灰投加量5%計(jì)算，我國(guó)多數(shù)水泥窯的飛灰處置能力都在120噸/天以上。目前約有20萬(wàn)噸在建水泥窯協(xié)同處置飛灰項(xiàng)目。

“不過(guò)也要看到，水泥窯協(xié)同處置同樣需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的預(yù)處理環(huán)節(jié)，就現(xiàn)有技術(shù)而言，該部分成本對(duì)企業(yè)并不輕松。”蔣建國(guó)提醒。

劉建國(guó)則表示，因飛灰危害性大、特性復(fù)雜，處置路線必須系統(tǒng)設(shè)計(jì)、慎重選擇，在控制風(fēng)險(xiǎn)、確保無(wú)害化的前提下再考慮資源綜合利用。一些技術(shù)看似可實(shí)現(xiàn)資源化利用，實(shí)則“按下葫蘆起了瓢”，在處置過(guò)程中又產(chǎn)生新的廢水、廢氣及固體廢物。“判斷飛灰是否得到妥善處置，最主要是評(píng)估其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是否得到有效控制。控制這一風(fēng)險(xiǎn)，既要警惕敷衍了事的處置路徑，更要防止‘短期功利’的資源化利用方式。”