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    “我縣不同意?！?/span>10月27日，四川省敘永縣“敘永發(fā)布”微信公眾號(hào)發(fā)布了一則情況說明，對(duì)一起橫跨兩千多公里的固廢跨省轉(zhuǎn)移處理明確表態(tài)。 

事情起因于幾天前，浙江省嘉興市綠色能源有限公司申請(qǐng)跨省轉(zhuǎn)移1萬(wàn)噸垃圾焚燒飛灰固化物，意向目的地即為四川省敘永縣。 

根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規(guī)定，跨省轉(zhuǎn)移固體廢物，需要經(jīng)過固廢接受地省級(jí)環(huán)保行政主管部門的同意后方可核準(zhǔn)轉(zhuǎn)移。敘永縣政府辦公室發(fā)布說明時(shí)，此事尚處于企業(yè)單方申請(qǐng)階段。 

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在這份情況說明中注意到，敘永縣政府拒絕的理由是當(dāng)?shù)爻鞘猩罾幚砉静⒉痪哂刑幹美贌w灰固化物的能力。而此前，嘉興市環(huán)保局在解釋這次不惜“千里跨省”處置固廢的行動(dòng)原因時(shí)也表示，“因?yàn)槭?nèi)和周邊找不到處理的地方，處理能力飽和了?！?/span>一邊是處理能力飽和，另一邊是無(wú)相關(guān)的處理能力，反映了環(huán)保趨嚴(yán)的情況下，固廢市場(chǎng)供需的不匹配。 

記者采訪了解到，由于固廢處理價(jià)格上漲，固廢與危廢分類界限不明晰，導(dǎo)致一些制造企業(yè)生產(chǎn)成本逐漸攀升，此外，固廢在企業(yè)間的循環(huán)利用尚不順暢，也使一部分資源被浪費(fèi)。 

受訪專家建議，在環(huán)保技術(shù)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，可以通過政策與資金的引導(dǎo)，讓固廢處理市場(chǎng)有更多的參與主體進(jìn)入。 

    固廢處理成本攀升 

截至10月30日，嘉興市環(huán)保局官網(wǎng)的“審批公告”一欄中已撤下了嘉興市綠色能源有限公司申請(qǐng)跨省轉(zhuǎn)移的公示。 

“實(shí)際上我們也不想跨省轉(zhuǎn)移，這樣成本會(huì)高得多，需要去和外省省級(jí)環(huán)保部門協(xié)調(diào)。我們也是提倡省內(nèi)優(yōu)先，但省內(nèi)找不到了就只能去外省了?！奔闻d市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人10月30日說。 

事實(shí)上，此次跨省處理遇阻事件的背后，體現(xiàn)的正是當(dāng)前在環(huán)保趨嚴(yán)的情況下，多地固體廢物市場(chǎng)處理能力不足的問題。 

在距離浙江嘉興不遠(yuǎn)的上海，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者走訪了一家位于遠(yuǎn)郊區(qū)的工業(yè)固廢處理企業(yè)。一位負(fù)責(zé)人10月30日告訴記者，目前上海地區(qū)有資質(zhì)的固廢處理企業(yè)并不多，且每年的固廢處理量和增量指標(biāo)都會(huì)有嚴(yán)格的規(guī)定。 

據(jù)上海市環(huán)保局網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，截至今年10月23日，上海共有25家具有資質(zhì)的危廢集中處置企業(yè)，在2016年的基礎(chǔ)上增加了13家企業(yè)。 

該負(fù)責(zé)人告訴記者，近年來(lái)有資質(zhì)的處理企業(yè)雖有增多，仍然無(wú)法滿足當(dāng)前的市場(chǎng)需求，“企業(yè)的業(yè)務(wù)合同早已在年初就已經(jīng)全部簽完”。 

一位業(yè)內(nèi)人士10月30日告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，當(dāng)前有資質(zhì)固廢處理企業(yè)的數(shù)量和技術(shù)水平與實(shí)際市場(chǎng)需求量不匹配的情況，在全國(guó)范圍內(nèi)并不鮮見，尤其常見于東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。在環(huán)保趨嚴(yán)的壓力下，固廢處理價(jià)格也因市場(chǎng)供需緊張不斷攀高，給一些生產(chǎn)制造類企業(yè)帶來(lái)了一定的生存壓力。 

10月30日，路博潤(rùn)管理有限公司亞太區(qū)運(yùn)營(yíng)副總裁劉愛民在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，其公司在廣東珠海主要生產(chǎn)添加劑，每年都會(huì)產(chǎn)生較多的固廢垃圾，但2017年在環(huán)保趨嚴(yán)的情況下，企業(yè)原來(lái)的固廢處理供應(yīng)商的處理技術(shù)被淘汰，從而資質(zhì)也被吊銷，不得不重新選擇有新資質(zhì)的固廢處理供應(yīng)商，同時(shí)也不得不面對(duì)固廢處理價(jià)格上漲的現(xiàn)實(shí)。 

“近3年左右的時(shí)間里，每年的固廢處理成本增速達(dá)到了20%左右?！眲勖窀嬖V記者，當(dāng)前同樣的固廢處理，美國(guó)的價(jià)格僅是中國(guó)的十分之一左右，固廢處理價(jià)格的上漲已經(jīng)成為不少企業(yè)不得不面對(duì)的重要成本問題之一。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，此前在珠海，類似路博潤(rùn)公司的固廢處理供應(yīng)商不少都是民營(yíng)的、小規(guī)模的企業(yè)。環(huán)保趨嚴(yán)后，不少小企業(yè)因處理技術(shù)相對(duì)落后，被監(jiān)管所淘汰，同時(shí)新增資質(zhì)企業(yè)的數(shù)量有限，使得當(dāng)?shù)氐墓虖U市場(chǎng)處理價(jià)格開始逐漸走高。 

10月18日，瓦克化學(xué)（中國(guó)）有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者坦言，通常情況下，在政府環(huán)保檢查期間或固廢公司換證期間，固廢處理公司可能會(huì)停止相應(yīng)固廢的處理，企業(yè)因此不得不面對(duì)固廢處理漲價(jià)的情況，有些企業(yè)無(wú)奈之下會(huì)選擇先將固廢大量堆積。 

據(jù)2017年11月發(fā)布的《〈中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境防治法〉實(shí)施情況的報(bào)告》顯示，我國(guó)每年產(chǎn)生一般工業(yè)固廢約33億噸，其中工業(yè)危險(xiǎn)廢物約4000萬(wàn)噸。同時(shí)，歷年堆存的工業(yè)固廢總量達(dá)到600億至700億噸。 

前述業(yè)內(nèi)人士分析指出，固廢處理行業(yè)雖屬于國(guó)家嚴(yán)格管控的行業(yè)，但同時(shí)在執(zhí)行過程中又是一個(gè)市場(chǎng)行為，就容易出現(xiàn)政策在實(shí)際落地時(shí)不能充分滿足市場(chǎng)情況和企業(yè)的具體需求。 

“在這種情況下，就需要監(jiān)管部門對(duì)價(jià)格進(jìn)行合理的引導(dǎo)?！痹摌I(yè)內(nèi)人士指出。 

    固廢分類與利用仍需完善 

在采訪中，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，當(dāng)前除了固廢處理價(jià)格攀升的情況，還存在著固廢分類不夠明細(xì)、企業(yè)間固廢轉(zhuǎn)移缺乏制度支撐等問題。 

其中，在固廢與危廢的界定中，當(dāng)前不少企業(yè)表示，其產(chǎn)生的危廢在我國(guó)并沒有明確的界定，也被統(tǒng)一按照危廢進(jìn)行處理。在此基礎(chǔ)上，由于固廢和危廢的處理價(jià)格相差較大，也使得不少企業(yè)與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門存在一定的分歧。 

劉愛民就告訴記者，通常情況下，一些特殊生產(chǎn)線產(chǎn)生的固廢組合很難完全界定為屬于固廢還是危廢，很多就需要“單次單辦”，在工廠申請(qǐng)立項(xiàng)的時(shí)候就需要與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門進(jìn)行溝通處理。 

“但往往各地界定標(biāo)準(zhǔn)并不相同?！眲勖癖硎?，面對(duì)復(fù)雜的固廢組合，有些地方會(huì)按照一般固廢處理，而有些地方則會(huì)統(tǒng)一按照危廢的標(biāo)準(zhǔn)處理，整體缺乏較為細(xì)致的分類管理細(xì)則。 

實(shí)際上，2016年環(huán)保部曾新增了117種危險(xiǎn)廢物至《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，對(duì)危險(xiǎn)廢物的界定和排放進(jìn)行更嚴(yán)厲的監(jiān)管，也使得當(dāng)年危廢排放量增加了34.79%。僅從當(dāng)前企業(yè)反饋的現(xiàn)狀來(lái)看，近年來(lái)隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其分類與界定仍然有進(jìn)一步明細(xì)的空間。此外，無(wú)論是一般固廢還是危廢，目前在企業(yè)間的流轉(zhuǎn)循環(huán)利用缺乏相應(yīng)的制度支撐，也是不少企業(yè)正面臨的一個(gè)急需解決的問題。 

10月30日，華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛向記者表示，隨著固廢處理市場(chǎng)的規(guī)范化，類似市場(chǎng)矛盾的出現(xiàn)也是發(fā)展所必然要經(jīng)歷的過程，關(guān)鍵是政府在推動(dòng)環(huán)保政策升級(jí)的同時(shí)，也要對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的效能予以重視并進(jìn)行及時(shí)科學(xué)的規(guī)劃。 

“首先在規(guī)劃上，需要加強(qiáng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重視，將其納入到環(huán)境治理的重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略中；其次，也可以通過政策與資金的支持，讓市場(chǎng)能夠有更多的參與主體進(jìn)入。”曾剛告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。 

10月30日，國(guó)研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍向記者建議，對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)的供需情況，一方面增加企業(yè)數(shù)量、擴(kuò)大產(chǎn)能規(guī)模；另一方面可以允許更多的社會(huì)資本、中小企業(yè)進(jìn)入，跟市場(chǎng)需求對(duì)接，來(lái)平衡固廢處理市場(chǎng)的供給和需求矛盾。

李佐軍認(rèn)為，允許更多社會(huì)資本進(jìn)入，并非等同于降低環(huán)保產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的門檻，而是在處理技術(shù)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上參與發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。 

同時(shí)，還可以在環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面嘗試開展國(guó)際合作，通過類似中國(guó)進(jìn)博會(huì)這種平臺(tái)引入國(guó)外先進(jìn)的管理與技術(shù)，開展合作，提高當(dāng)前固廢處理效能不足的問題。