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環(huán)保風(fēng)暴猶如一陣大風(fēng)席卷了各大城市，自此以后出現(xiàn)了“禁養(yǎng)區(qū)”、“關(guān)?！?、“污染源”、“一刀切”、“騰退”...等熱度詞匯，養(yǎng)殖場也逐漸走入了環(huán)保拆遷的隊(duì)列，水源保護(hù)區(qū)、天然生態(tài)保護(hù)區(qū)、景色勝景保護(hù)區(qū)、集中寓居區(qū)等等凡是范圍內(nèi)的養(yǎng)殖場都被劃定為環(huán)保禁養(yǎng)的范圍，而之所以大面積被環(huán)保禁養(yǎng)主要還是因?yàn)楹芏噢r(nóng)戶在選擇養(yǎng)殖的時(shí)候當(dāng)?shù)氐恼咭蟛粐?yán)，所以養(yǎng)殖場地的選址很隨意，以致現(xiàn)在成為了污染源。被劃定為禁養(yǎng)區(qū)？其實(shí)就意味著這片地方不能從事養(yǎng)殖行業(yè)了！

養(yǎng)殖場常常面臨的問題有二：

      第一、環(huán)保關(guān)停。

      第二、違章建筑拆除。

一、養(yǎng)殖戶就該沒有補(bǔ)償嗎？

      并非如此！

      從環(huán)保層面來講

今年起，禁養(yǎng)形式開啟，假如觸及到撤除時(shí)，肯定也會(huì)按照規(guī)則進(jìn)行補(bǔ)償（畜牧禽的騰退，地上附著物的補(bǔ)償...），具體可以參照以下文件。

      根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第二十五條規(guī)定：

因畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整以及劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域，或者因?qū)ξ廴緡?yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域進(jìn)行綜合整治，確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟(jì)損失的，由縣級(jí)以上地方人民政府依法予以補(bǔ)償。

      根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》中明確提出：

1、要統(tǒng)籌兼顧、有序推進(jìn)；獎(jiǎng)懲并舉、疏堵結(jié)合。（不該禁養(yǎng)的不能一刀切，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，防止盲目擴(kuò)大禁養(yǎng)范圍。）

2、該禁的要堅(jiān)決禁，但要給予合理補(bǔ)償。（因?yàn)閺氖滦笄蒺B(yǎng)殖可能對(duì)周邊居民、環(huán)境影響比較大，所以該拆的要拆該遷的要遷，但是要充分照顧到養(yǎng)殖場戶的合法利益，給予合理的補(bǔ)償。涉及搬遷的養(yǎng)殖戶，地方政府要積極協(xié)助落實(shí)養(yǎng)殖用地，指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶按環(huán)保的要求來發(fā)展生產(chǎn)。）

      根據(jù)《禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖姟分忻鞔_提出：

在整改工作中要制訂可行方案，堅(jiān)持依法依規(guī)，加強(qiáng)政策配套，注重統(tǒng)籌推進(jìn)，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍應(yīng)對(duì)做法，堅(jiān)決避免集中停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。

      從違建層面來講

用“違建”促拆遷？拆遷方想要拆遷但是不明說，因?yàn)楹ε卤徊疬w人“獅子大開口”，所以就用“違建”的名義來實(shí)施征地拆遷，最常見的形式就是以未辦理建設(shè)工程許可證或者以非法占用農(nóng)用地進(jìn)行拆違，拆遷補(bǔ)償款成為了拆遷方“好心施惠”，所以低到無底線你也不能說不，而且還要表示萬分感謝，有的被拆遷人甚至沒有補(bǔ)償！

簡言之，環(huán)保拆遷≠無補(bǔ)償，。以環(huán)保為“尚方寶劍”肆意拆除養(yǎng)殖場，實(shí)際違反了相關(guān)法律精神。面對(duì) “花式”拆遷名義，我們應(yīng)當(dāng)運(yùn)用事實(shí)和法律，戳穿拆遷方的面具。

在“禁養(yǎng)”行動(dòng)中，部分養(yǎng)殖場還面臨這樣困境：當(dāng)?shù)毓俜绞紫日J(rèn)定養(yǎng)殖場是違建，接著要求無條件拆除，而不給予拆遷補(bǔ)償(零補(bǔ)償)或壓低拆遷補(bǔ)償。

二、了解“禁養(yǎng)區(qū)”的定義和范圍，避免合法養(yǎng)殖場被“禁養(yǎng)”

2005年12月29日，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過《中華人民共和國畜牧法》，該法第四十條規(guī)定禁止在：

(一)生活飲用水的水源保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，以及自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū);

(二)城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域;

(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁養(yǎng)區(qū)域。”

以上區(qū)域內(nèi)建設(shè)禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，這是以法律的形勢明確規(guī)定了禁養(yǎng)區(qū)域的范圍。2014年1月1日施行的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(國務(wù)院令第643號(hào))第十一條以法規(guī)的形式再次明確禁養(yǎng)區(qū)域的范圍。

2016年10月28日，環(huán)境保護(hù)部辦公廳和農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分技術(shù)指南》的通知中明確指出，“禁養(yǎng)區(qū)是指縣級(jí)以上地方人民政府依法劃定的禁止建設(shè)養(yǎng)殖場或禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場的區(qū)域?！?/span>

該《指南》對(duì)上述法律法規(guī)中的“禁養(yǎng)區(qū)域”的“劃定范圍”作出進(jìn)一步釋名及詳解。

2016年11月24 日，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃〉的通知》(國發(fā)〔2016〕65號(hào))出臺(tái)，該《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》指出“大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。劃定禁止建設(shè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))區(qū)域……

2017年底前，各地區(qū)依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶……”。

至此，依據(jù)該《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》開展治理養(yǎng)殖場行動(dòng)的浪潮席卷全國。

了解這些，我們也就明白了養(yǎng)殖場的劃定范圍。認(rèn)清了禁養(yǎng)不是所有的養(yǎng)殖場都"一刀切"地劃入禁養(yǎng)區(qū)。

三、注意整治“禁養(yǎng)區(qū)”的常用手段，養(yǎng)殖戶要積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)

養(yǎng)殖場動(dòng)輒數(shù)百上千平方米(水產(chǎn)養(yǎng)殖更多)，如果按照正常建筑來拆除，其賠償費(fèi)不少。

但是如果政府方換個(gè)方式，以“拆違”、“環(huán)?！钡让x進(jìn)行關(guān)停拆除的話，那么補(bǔ)償就可以為零補(bǔ)償或低價(jià)補(bǔ)償。這樣政府省了錢，而養(yǎng)殖戶就虧得多了。我們來看看禁養(yǎng)的一些常用手段。

       第一、以違建之名拆除養(yǎng)殖場。

政府方會(huì)以養(yǎng)殖場未辦有建設(shè)工程施工許可證為由，送達(dá)《限期拆除通知書》，責(zé)令其自行拆除，逾期將強(qiáng)制拆除。

《中華人民共和國畜牧法》及其《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》規(guī)定：“畜禽養(yǎng)殖用地，實(shí)行分類管理，畜禽舍等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地，按照農(nóng)用地管理，無需辦理建設(shè)工程施工許可證”。

       第二、因污染環(huán)境關(guān)停。

養(yǎng)殖業(yè)有污染是事實(shí)，但前些年政府是鼓勵(lì)發(fā)展的，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活水平是功不可沒的，現(xiàn)在要關(guān)停，也得有補(bǔ)償，才是社會(huì)公平的體現(xiàn)。

因此，以"違建"或"環(huán)保"之名關(guān)停養(yǎng)殖業(yè)只是不給(零補(bǔ)償"或者少給拆遷補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)"坑農(nóng)"幌子。

四、人民日?qǐng)?bào)：防治污染要嚴(yán)防“一刀切”，嚴(yán)格“切一刀”(2018年9月20日)

“針對(duì)污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)任務(wù)，按照污染排放績效和環(huán)境管理實(shí)際需要，科學(xué)制定實(shí)施差異化管控措施和監(jiān)管措施，堅(jiān)決反對(duì)‘一刀切’”。日前，河北省有關(guān)部門出臺(tái)《河北省嚴(yán)格禁止生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“一刀切”的指導(dǎo)意見》，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。

近年來，生態(tài)文明建設(shè)提升到前所未有的高度，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)被列入三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之列。為治理大氣污染等環(huán)境問題，中央環(huán)保督察一輪接著一輪，還有各種暗訪和回頭看，激發(fā)起治污攻堅(jiān)的強(qiáng)大推動(dòng)力。但也要看到，由于懶政庸政怠政和形式主義的因素，個(gè)別地方不提前謀劃，卻動(dòng)輒以“應(yīng)急響應(yīng)”為名，按區(qū)域和行業(yè)劃界實(shí)施停工停業(yè)停產(chǎn)，“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等“一刀切”做法，給企業(yè)和百姓造成不少困擾。

譬如，一些達(dá)標(biāo)排放，或者經(jīng)過治理可以達(dá)標(biāo)的企業(yè)遭遇停產(chǎn)、限產(chǎn)，工人歇業(yè)，訂單作廢；民生方面，清潔能源還沒著落，新的取暖設(shè)施尚未建好，就一股腦先讓百姓把舊煤爐拆掉。值得關(guān)注的是，“一刀切”制造出的只是雷霆治污的假象，不僅難以產(chǎn)生長遠(yuǎn)效果，而且還會(huì)造成怨言，讓群眾對(duì)政策失去理解和信任。正如生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人嚴(yán)厲指出的，環(huán)保“一刀切”是對(duì)環(huán)保督察的“高級(jí)黑”。造成種種不良后果的，并非是我們的環(huán)保政策，而在于具體執(zhí)行的方式。

也因如此，嚴(yán)防“一刀切”，要注意其前提在于嚴(yán)格“切一刀”——對(duì)污染絕不開口子、留空白。河北在防止“一刀切”的文件中特別強(qiáng)調(diào)，“嚴(yán)格禁止生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域‘一刀切’，絕不意味著放松監(jiān)管，更不能在監(jiān)管上失之于寬、松、軟”。需要注意的是，一些地方常常根據(jù)自身需求“修正”文件意思，往往把“指導(dǎo)意見”視為“橡皮筋”，把人性化當(dāng)成“人情化”，選擇性執(zhí)行，彈性自己把握。因此，必須警惕一些地方以防“一刀切”為借口逃避監(jiān)管責(zé)任，糾正亂作為成了“變相不作為”，降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，違背了政策初衷。

說到底，防治污染要有在污染面前“切一刀”的鐵腕決心，也要有科學(xué)治理、協(xié)同治理、依法治理的智慧和舉措。各地各企業(yè)千差萬別，應(yīng)該分類施策，精準(zhǔn)治理，對(duì)癥下藥，讓監(jiān)管措施更加精準(zhǔn)、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、更高，監(jiān)管力度更大、更實(shí)，才能“一把鑰匙開一把鎖”，真正解決環(huán)境污染的病灶。今年的京津冀及周邊地區(qū)冬季大氣污染綜合治理方案就提出，實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)、差異化管控，達(dá)到一定超低排放標(biāo)準(zhǔn)或可不限產(chǎn)。這種積極、審慎、靈活的政策導(dǎo)向，也有助于各地提升治理能力和落實(shí)水平。

破解防治污染“一刀切”問題，關(guān)鍵還在于把功夫下到平時(shí)。平時(shí)監(jiān)管缺位，甚至默許一些涉污企業(yè)“趁著好天氣大干一場”，等環(huán)保督察來了就搞一律關(guān)停，這樣的突擊治理將來必定不靈了。治理污染要常抓、抓長，重在持續(xù)用力、久久為功。筆者在河北衡水調(diào)研時(shí)注意到，當(dāng)?shù)貓?jiān)持大氣污染治理全年抓，對(duì)化工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行“一廠一策”治理方案，按照“冬病夏治”的思路，在非采暖季就著手淘汰落后產(chǎn)能和環(huán)保不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目。這樣的環(huán)境治理模式創(chuàng)新更多一些，我們才能更好實(shí)現(xiàn)既定的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。